Затягування справ про перебування: проблема, наслідки та необхідні зміни

Ця ініціатива виникла з досвіду людей, для яких багатомісячне чи багаторічне очікування рішення у справі про перебування стало перешкодою в повсякденному житті. Нижче ми пояснюємо проблему, наводимо дані й описуємо зміни, яких домагаємося.

Стаття розвиває матеріали, підготовлені перед протестом 7 вересня 2026 року. Дані про очікування стосуються зазначених у тексті періодів. Судову статистику перераховано 27.09.2026; вона не прогнозує результат окремої справи.

Чого стосується наша ініціатива

Наша ініціатива стосується ефективності проваджень щодо дозволів на перебування: передбачуваних строків, індивідуальної оцінки кожної заяви, повної перевірки документів і безпеки, а також відкритих даних про роботу адміністрації. Ми не пропонуємо змінювати правила надання польського громадянства чи автоматично ухвалювати позитивні рішення.

Чому ми почали діяти

Наша ініціатива стосується системи та відповідальності установ, а не оцінки окремих працівників ужонду. Держава приймає заяву та мито, а потім місяцями або роками не видає рішення й не подає переконливого плану ліквідації заборгованості.

За номерами справ стоять звичайні людські життя. Одна людина не може поїхати до хворої дитини чи на похорон батька, бо виїзд означає ризик не змогти повернутися додому до Польщі. Інша працює, навчається, виховує дітей або веде власну справу, але роками не може спокійно планувати поїздку, зміну роботи чи майбутнє родини.

Багаторічне очікування може означати:

• розлучення родини або неможливість відвідати близьких за кордоном;
• невизначене становище дитини, коли її справа залежить від незавершеної справи батька чи матері;
• неможливість виїхати й повернутися до Польщі попри законно триваюче провадження;
• труднощі зі зміною роботи або веденням підприємницької діяльності;
• неможливість виконувати обов’язки, що вимагають закордонних поїздок, — від міжнародних рейсів водіїв, через поїздки науковців на конференції, до відряджень працівників інших галузей, — що відчувають і роботодавці;
• повідомлення про блокування рахунку, картки чи частини банківських послуг або про потребу додаткової перевірки, коли попередній документ про перебування втратив чинність, а нову картку ще не видано;
• неможливість спокійно планувати навчання, подорожі та сімейне життя.

Скільки триває очікування і що вимірюють різні показники

У матеріалах, підготовлених у серпні 2026 року, ми наводили спостереження проєкту Pobytrack на кінець липня 2026 року: 26–28 місяців від подання заяви до отримання карти у спостережуваних справах у Гданську та близько 9 місяців очікування біометрії. Це спостереження учасників проєкту, а не репрезентативна вибірка всіх справ.

MSWiA у відповіді на інтерпеляцію № 18089PL🌐 Перекласти вказало 598 днів як середню тривалість справ про тимчасове перебування у Поморського воєводи у 2026 році, станом на 6 липня 2026 року. Відповідь датована 27 липня 2026 року; дані повторно перевірено 27.09.2026.

Ці значення не можна додавати. Весь шлях до отримання карти, очікування біометрії та офіційний строк розгляду — різні показники. Джерела можуть охоплювати різні справи й періоди, а відповідь MSWiA не уточнює подію, з якої починається вимірювання. Тому ми не виводимо з них формулу «9 місяців + 598 днів».

Суди підтверджують масштаб проблеми

За провадження, що триває 26–28 місяців, частина людей — після раніше поданого понаглення — вирішує подати скаргу на бездіяльність або тяганину до воєводського адміністративного суду.

Серед включених до нашої бази рішень WSA у Гданську за період з 1.10.2025 до 27.09.2026 у справах, розглянутих по суті, результат на користь скаржника зафіксовано у 205 із 206 справ — 99,5%. Адміністративний суд оцінює бездіяльність або затягування; він не видає дозволу на перебування.

Розрахунок від 27.09.2026 враховує результати WSA з урахуванням пов’язаних рішень NSA. У всій базі за період 1.10.2025–27.09.2026 зафіксовано 1427 позитивних і 56 негативних результатів — 96,2% із 1483 рішень по суті. Виключено справи, що потребують перевірки, негативні результати з процесуальних підстав і справи без рішення по суті. Це характеристика зібраної бази, а не всіх справ про перебування чи шансів конкретної людини.

Проте судовий шлях має в Поморському воєводстві парадоксальний наслідок. Після передання справи до WSA ужонд може зупинити подальші дії до її повернення із суду. Практика виглядає по-різному в різних воєводствах. Тому одна з наших вимог — щоб ужонд зберігав робочу копію справи й далі виконував усі дії, які не потребують доступу до оригіналів.

Позитивні рішення не обмежуються Ґданськом. Ми зібрали та проаналізували понад 4 000 рішень WSA і NSA у справах про перебування з усієї Польщі. Більшість опублікованих позицій можна самостійно перевірити в Центральній базі рішень адміністративних судів; справи WSA у Варшаві взяті з реєстру цього суду, їх немає в CBOSA, і в нас вони чітко позначені.

Переглянути загальнопольську статистику та базу рішень WSA/NSA

Art. 100d: розбіжність між законом і судовою практикою

Дані показують також явну розбіжність між чинним законом і практикою судів. Вищий адміністративний суд відмовився застосувати чергове продовження призупинення строків, визнавши його несумісним із конституційним правом на суд. Із жовтня 2025 р. в аналізованих рішеннях почала переважати лінія, узгоджена з практикою NSA, згідно з якою art. 100d не вважається автоматичною перешкодою для встановлення бездіяльності або тяганини. У нашій базі 96,2% справ, розглянутих по суті від цього моменту, завершилися сприятливо для скаржників.

Попри усталення цієї судової лінії, art. 100d залишається в законі й формально має діяти до 4 березня 2027 р. Це означає, що суди відновлюють захист від бездіяльності в конкретних справах, тоді як законодавець і далі зберігає норму, яка мала цей захист скасувати.

Як діє art. 100d і що випливає з рішень NSA

Правові підстави та контекст перевірено 27.09.2026: RPO / MSWiAPL🌐 Перекласти; art. 100dPL🌐 Перекласти.

Довідки: документ, потрібний ще до рішення

Затримки стосуються й документів, потрібних до завершення справи. Важливо розрізняти два види довідок. Довідка за заявою на підставі art. 217 KPA, наприклад про дату подання заяви чи провадження, що триває, має видаватися без невиправданої затримки, не пізніше 7 днів.

З 27 квітня 2026 року існує також окрема довідка з MOS на підставі art. 108, 206 або 222a закону про іноземців. Вона замінює штамп і підтверджує ситуацію з перебуванням після виконання передбачених законом умов. До неї не застосовується розділ VII KPA, зокрема семиденний строк. Відсутність потрібного документа може ускладнити підтвердження своєї ситуації перед банком, ZUS чи гміною.

Як отримати потрібну довідку і що робити в разі затримки?

MOS — 27.04.2026PL🌐 Перекласти

Правові підстави та контекст перевірено 27.09.2026: KPA, art. 217–219PL🌐 Перекласти; MOS — art. 108, 206, 222aPL🌐 Перекласти.

472 → 273 дні — зміна у Вроцлаві

Офіційний середній строк провадження у Нижній Сілезії знизився з 472 днів у 2024 р. до 273 днів у 2025 р. Нижньосілезьке воєводське управління повідомило також про зниження витрат на судові рішення та компенсації на 84,7%, зменшення кількості скарг до WSA на 16,1% та скорочення заборгованості за 2022 р. і раніші роки до 507 справ.

Джерело: Нижньосілезьке воєводське управлінняPL🌐 Перекласти

Поморське на тлі Малопольського та Нижньої Сілезії

У 2025 р. Малопольське та Нижньосілезьке воєводства прийняли більше заяв про тимчасове перебування, ніж Поморське, і все ж досягли коротших офіційних середніх строків. Це не означає, що одне рішення можна автоматично перенести з одного управління до іншого. Але це показує, що сама лише кількість заяв не пояснює всієї різниці, а організація роботи, ресурси, нагляд і спосіб ведення найстаріших справ мають значення.

Переглянути порівняння Поморського, Малопольського та Нижньої Сілезії

Головні напрями змін

1. Офіційний план і відкриті дані

Офіційний і загальнодоступний план скорочення заборгованості, поданий Поморською воєводою, з конкретними строками та щомісячними цілями. Повна інформація про кількість, вік і час розгляду справ, а також регулярна публікація реальних строків очікування.

2. Ефективна організація проваджень

Належний штат, звіт про результати проєкту FAMI, невідкладне виконання адміністративних дій після реєстрації заяви, початок розгляду по суті без чергової затримки після виконання потрібних умов, зазначення реалістичного строку розгляду справи при усуненні формальних недоліків, координація справ членів однієї родини, продовження можливої роботи після передання справи до WSA та своєчасне опрацювання офіційних звернень.

3. Відповідальність адміністрації та ефективний цифровий процес

Скасування art. 100d і відновлення відповідальності адміністрації за своєчасне ухвалення рішень, швидкі процедури, засновані на об’єктивних ознаках справи, а не на громадянстві, спрощення для повторюваних і сімейних справ, а також інтеграція MOS 2 зі ST POBYT, EZD, воєводськими системами та державними реєстрами.

Прочитати повні 15 вимог разом з обґрунтуванням

Джерела та додаткові матеріали

Одним із вжитих заходів став протест у Гданську 7 вересня 2026 року. Про ініціативу можна прочитати на сторінці «Про нас», а про подальші дії — у «Публікаціях».