Итоги встречи с руководством отдела по делам иностранцев Поморского ужонда — 10 октября
Очереди, цифровизация и судебные дела: о чём говорили с Пани Директор 10 октября и с чем идём на встречу в первых числах ноября.
10 октября 2026 года представители Tu Żyjemy встретились с Пани Директор отдела по делам иностранцев Поморского ужонда. Разговор продолжался около полутора часов. Обсудили движение заявлений, электронные системы, судебные дела и дальнейшую совместную работу над улучшением процесса легализации пребывания.
Нагрузка на ужонд
По словам Пани Директор, на общий электронный адрес ужонда поступает около 1 600 писем в день: документы, дополнения к делам, обращения и другая корреспонденция.
На момент встречи ужонд направлял около 720 запросов на дополнение документов по существу в неделю — wezwania do uzupełnienia braków merytorycznych.
Что происходит после отпечатков
Как объяснила Пани Директор, постоянная досылка документов после отпечатков, но до wezwania по существу, не продвигает дело в очереди. Ponaglenia также не меняют его место во внутренней очереди.
Когда приходит wezwanie do uzupełnienia braków merytorycznych, дело уже находится на этапе рассмотрения по существу — в отдельной очереди. После досылки документов оно не возвращается в общий пул ожидания.
На этом этапе необходимо предоставить полный и актуальный комплект по полученному списку. По словам Пани Директор, после полного дополнения решение должно приниматься достаточно быстро — ориентировочно в течение месяца. Это озвученный ориентир, а не гарантированный срок для каждого дела.
Отдельно остаётся вопрос существенного изменения обстоятельств — например, основания пребывания. На встрече в первых числах ноября уточним, как действовать в таких случаях: когда сообщать об изменениях и каким способом передавать документы.
Движение заявления до решения.
Как устроены электронные системы
Обсуждение помогло лучше понять, где находятся материалы дела и как сотрудники работают с ними. Электронная подача заявления пока не означает, что вся дальнейшая работа с делом проходит исключительно в электронном виде.
EZD используется для регистрации и обработки корреспонденции, хранения электронных документов и отсканированных материалов дела: заявлений, справок ZUS, PIT и других документов.
По словам Пани Директор, автоматический импорт заявлений из MOS в EZD уже работает. Насколько эффективно он работает на практике, станет понятнее после начала рассмотрения этих дел.
При этом заявления из MOS распечатываются, и на их основе формируется бумажное дело.
По делам, поданным до MOS, большая часть материалов хранится на бумаге. В EZD находится лишь часть документов, поэтому наличие записи или отдельных файлов в системе не означает, что у инспектора есть полная электронная копия дела.
Хранение документов — только часть работы. Инспектору также нужно видеть этап рассмотрения заявления и проверять сведения об иностранце. Для этого используются другие системы, которые мы тоже обсудили на встрече.
Cudzoziemcy — одна из центральных программ Поморского ужонда. В ней сотрудники работают с делами и видят их статусы; её развитие организует Поморское воеводство. Система связана с EZD и POBYT по номеру дела. Глубину интеграции и степень автоматизации обмена данными ещё предстоит уточнить.
POBYT — общегосударственная система, объединяющая сведения об иностранце, в том числе о визах, текущих основаниях пребывания, проверках Straży Granicznej и другую общую информацию. Доступ к ней имеют уполномоченные сотрудники соответствующих органов, включая сотрудников ужонда.
Данные заявлений из MOS также должны попадать в Cudzoziemcy и POBYT. Пока нам необходимо уточнить, есть ли автоматический импорт или эти сведения вносятся вручную.
IT-системы Поморского ужонда.
Какие изменения обсуждаются
По словам Пани Директор, MSWiA заинтересовано в начале рассмотрения заявлений, поданных через MOS. Обсуждается возможность начать рассмотрение части таких заявлений. На момент встречи этот подход ещё не был внедрён. Как только узнаем подробности о сроках и порядке возможного внедрения этих изменений, сразу сообщим.
На 13 октября запланирована встреча представителей ужонда с исполнителем работ по модернизации Cudzoziemcy. Среди обсуждаемых задач — развитие обмена документами между Cudzoziemcy и EZD и обеспечение доступности актуальных материалов дела, чтобы ускорить работу инспекторов.
CUKR и распределение сотрудников
Пани Директор отметила, что заявления на CUKR подаёт небольшое количество людей и эта процедура пока не пользуется большой популярностью.
На следующей встрече мы предложим обсудить, можно ли направить часть сотрудников, занимающихся CUKR, на рассмотрение других дел.
По полученным нами пояснениям, соответствующие дополнительные рабочие места финансируются через FAMI и связаны с определёнными задачами проекта. Поэтому отдельно уточним, какие изменения условий финансирования и согласования потребуются для перераспределения работы. Пока это наше предложение для обсуждения.
Бумажные дела и передача материалов в суд
Обсудили, как передача дела в суд влияет на дальнейшую работу с ним.
По объяснению Пани Директор, в суд направляются оригиналы материалов. Поскольку старые дела преимущественно бумажные, в электронных системах остаётся лишь часть документов.
Раньше перед отправкой дел делали копии, в том числе сканы, но затем от этой практики отказались. Пани Директор объяснила это трудоёмкостью копирования и сканирования при возросшей нагрузке: по её словам, примерно полтора года назад судебных разбирательств, связанных с затягиванием рассмотрения, было в пять раз меньше.
В результате у инспектора зачастую нет полноценной электронной копии переданного в суд бумажного дела. Так Пани Директор объяснила организационную сторону этой проблемы.
Дополнение о причинах кассационных жалоб
В дополнение к причинам, о которых мы рассказывали ранее, Пани Директор назвала ещё одну: возможность уменьшить конечные выплаты заявителям.
Мы дополнительно проверили это по сохранённым судебным решениям в нашей базе. В проверенную 10 октября выборку вошли 48 дел против Wojewody Pomorskiego, в которых WSA в Гданьске присудил заявителю денежную сумму и имеется последующее решение NSA:
- в 18 делах присуждение этой суммы отменено;
- в 30 делах сумма сохранена;
- случаев уменьшения до меньшей, но ненулевой суммы в этой выборке не обнаружено.
При этом отмена денежной суммы не всегда означала отмену требования рассмотреть заявление. Например, в деле II OSK 349/26PL NSA отменил денежную сумму, но сохранил обязанность рассмотреть заявление в течение 30 дней, установленную решением WSAPL.
Продолжение работы над приложением
Как мы уже рассказывали, мы начали совместную работу с администрацией над концепцией приложения, которое поможет человеку определить необходимые документы и подготовить их с учётом своей ситуации.
На этой встрече обсудили следующий шаг: можно ли дела, подготовленные через приложение с полным и актуальным комплектом документов, сразу передавать на рассмотрение по существу. Это могло бы сократить повторные запросы и ожидание, за время которого документы успевают устареть.
Пани Директор ознакомилась с предлагаемой схемой и выразила готовность посмотреть презентацию приложения и оценить возможность такого порядка работы — пока без обещания его внедрения.
По информации, озвученной на встрече, результатов нашей работы также ждут в MSWiA. Мы надеемся, что этот опыт поможет выстроить результативное сотрудничество между администрацией и жителями Поморского воеводства.
Сотрудничество и встреча в первых числах ноября
Пани Директор отметила, что специалисты с подходящими компетенциями могут рассмотреть участие в публичных закупках. Мы предложили бесплатно помочь исполнителю текущей модернизации с цифровизацией ужонда. Пани Директор сообщила, что передаст ему наше предложение. Примет ли исполнитель эту помощь, пока неизвестно.
На первые числа ноября запланирована многочасовая рабочая встреча с руководством и инспекторами отдела по делам иностранцев Поморского ужонда. Основные темы — требования к приложению и подробный разбор движения дела внутри ужонда.
Также подготовим другие предложения на основе полученной информации. Отдельно хотим разобраться, что мешает согласованно рассматривать дела всей семьи и какие изменения помогут избежать ситуаций, когда дети получают карты значительно позже родителей.
Подготовленные нами схемы отражают текущее понимание работы ужонда. Это упрощённые рабочие схемы по итогам встреч — они будут уточняться и дополняться по мере дальнейшей работы с ужондом.