Затягивание дел о пребывании: проблема, последствия и необходимые изменения

Эта инициатива возникла из опыта людей, для которых многомесячное или многолетнее ожидание решения по делу о пребывании стало препятствием в повседневной жизни. Ниже мы объясняем проблему, приводим данные и описываем изменения, которых добиваемся.

Статья развивает материалы, подготовленные перед протестом 7 сентября 2026 года. Данные об ожидании относятся к указанным в тексте периодам. Судебная статистика пересчитана 27.09.2026; она не прогнозирует результат отдельного дела.

Чего касается наша инициатива

Наша инициатива касается качества и сроков рассмотрения заявлений на разрешение на пребывание: предсказуемых сроков, индивидуальной оценки каждого заявления, полноценной проверки документов и безопасности, а также открытости данных о работе администрации. Мы не предлагаем менять правила предоставления польского гражданства и не требуем автоматического одобрения заявлений.

Почему мы начали действовать

Наша инициатива касается системы и ответственности учреждений, а не оценки отдельных сотрудников ужонда. Государство принимает заявление и пошлину, а затем месяцами или годами не выдаёт решения и не представляет убедительного плана сокращения накопившейся очереди.

За номерами дел стоят обычные человеческие жизни. Один человек не может поехать к больному ребёнку или на похороны родителя, потому что выезд означает риск не суметь вернуться домой в Польшу. Другой работает, учится, воспитывает детей или ведёт своё дело, но годами не может спокойно планировать поездку, смену работы или будущее семьи.

Многолетнее ожидание может означать:

• разлучение семьи или невозможность навестить близких за границей;
• неопределённое положение ребёнка, когда его дело зависит от незавершённого дела родителя;
• невозможность выехать и вернуться в Польшу, пока заявление рассматривается и пребывание в стране остаётся законным;
• сложности со сменой работы или ведением предпринимательской деятельности;
• невозможность выполнять работу, требующую поездок за границу: международные рейсы водителей, поездки учёных на конференции или командировки работников других отраслей; последствия этого ощущают и работодатели;
• случаи блокировки счёта, карты или части банковских услуг либо необходимость дополнительной проверки, когда прежний документ, подтверждавший право на пребывание, уже истёк, а новая карта ещё не выдана;
• невозможность спокойно планировать учёбу, поездки и семейную жизнь.

Сколько длится ожидание и что измеряют разные показатели

В материалах, подготовленных в августе 2026 года, мы приводили наблюдения проекта Pobytrack на конец июля 2026 года: 26–28 месяцев от подачи заявления до получения карты в наблюдаемых делах в Гданьске и около 9 месяцев ожидания биометрии. Это наблюдения участников проекта, а не репрезентативная выборка всех дел.

MSWiA в ответе на интерпелляцию № 18089PL🌐 Перевести указало 598 дней как среднюю продолжительность дел о временном пребывании у Поморского воеводы в 2026 году, по состоянию на 6 июля 2026 года. Ответ датирован 27 июля 2026 года; данные повторно проверены 27.09.2026.

Эти значения нельзя складывать. Весь путь до получения карты, ожидание биометрии и официальный срок рассмотрения — разные показатели. Источники могут охватывать разные дела и периоды, а ответ MSWiA не уточняет событие, с которого начинается измерение. Поэтому мы не выводим из них формулу «9 месяцев + 598 дней».

Суды подтверждают масштаб проблемы

Если рассмотрение дела длится 26–28 месяцев, часть людей после подачи понагления — официального требования устранить бездействие или затягивание рассмотрения дела — решает обратиться с жалобой в Воеводский административный суд (WSA).

Среди включённых в нашу базу решений WSA в Гданьске за период с 1.10.2025 по 27.09.2026 по делам, рассмотренным по существу, результат в пользу заявителя зафиксирован в 205 из 206 дел — 99,5%. Административный суд оценивает бездействие или затягивание; он не выдаёт разрешение на пребывание.

Расчёт от 27.09.2026 учитывает результаты WSA с учётом связанных решений NSA. По всей базе за период 1.10.2025–27.09.2026 зафиксированы 1427 положительных и 56 отрицательных результатов — 96,2% из 1483 решений по существу. Исключены дела, требующие проверки, отрицательные результаты по процессуальным основаниям и дела без решения по существу. Это характеристика собранной базы, а не всех дел о пребывании или шансов конкретного человека.

Однако судебный путь имеет в Поморском воеводстве парадоксальное следствие. После передачи материалов дела в WSA ужонд может приостановить дальнейшие действия до их возврата из суда. Практика выглядит по-разному в разных воеводствах. Поэтому одно из наших требований — чтобы ужонд сохранял рабочую копию дела и продолжал выполнять все действия, не требующие доступа к оригиналам.

Такие решения принимают не только в Гданьске. Мы собрали и проанализировали более 4 000 решений WSA и NSA по делам о пребывании со всей Польши. Большинство опубликованных решений можно самостоятельно проверить в Центральной базе решений административных судов; дела WSA в Варшаве взяты из реестра этого суда, их нет в CBOSA, и у нас они чётко помечены.

Посмотреть общенациональную статистику и базу решений WSA/NSA

Art. 100d: расхождение между законом и судебной практикой

Данные показывают также явное расхождение между действующим законом и практикой судов. Высший административный суд отказался применить очередное продление приостановки сроков, признав его несовместимым с конституционным правом на суд. С октября 2025 г. в анализируемых решениях начал преобладать подход, совпадающий с практикой NSA, согласно которой ст. 100d не считается автоматическим препятствием для установления бездействия или затягивания рассмотрения дела. В нашей базе 96,2% дел, рассмотренных по существу с этого момента, завершились в пользу заявителей.

Несмотря на укрепление этого подхода в судебной практике, ст. 100d остаётся в законе и формально должен действовать до 4 марта 2027 г. Это значит, что суды восстанавливают защиту от бездействия в конкретных делах, тогда как законодатель по-прежнему сохраняет норму, которая эту защиту должна была отменить.

Как работает ст. 100d и что следует из решений NSA

Правовые основания и контекст проверены 27.09.2026: RPO / MSWiAPL🌐 Перевести; art. 100dPL🌐 Перевести.

Справки: документ, необходимый ещё до решения

Задержки касаются и документов, необходимых до завершения дела. Важно различать два вида справок. Справка по заявлению на основании art. 217 KPA, например о дате подачи заявления или продолжающемся производстве, должна выдаваться без неоправданной задержки, не позднее 7 дней.

С 27 апреля 2026 года существует также отдельная справка из MOS на основании art. 108, 206 или 222a закона об иностранцах. Она заменяет штамп и подтверждает ситуацию с пребыванием при выполнении предусмотренных законом условий. К ней не применяется раздел VII KPA, включая семидневный срок. Отсутствие нужного документа может затруднить подтверждение своей ситуации перед банком, ZUS или гминой.

Как получить нужную справку и что делать при задержке?

MOS — 27.04.2026PL🌐 Перевести

Правовые основания и контекст проверены 27.09.2026: KPA, art. 217–219PL🌐 Перевести; MOS — art. 108, 206, 222aPL🌐 Перевести.

472 → 273 дня — результат изменений во Вроцлаве

Официальный средний срок рассмотрения дел в Нижней Силезии снизился с 472 дней в 2024 г. до 273 дней в 2025 г. Нижнесилезское воеводское управление сообщило также о снижении расходов по судебным решениям и выплатам компенсаций на 84,7%, уменьшении числа жалоб в WSA на 16,1% и сокращении числа незавершённых дел 2022 г. и более ранних лет до 507.

Источник: Нижнесилезское воеводское управлениеPL🌐 Перевести

Поморское воеводство в сравнении с Малопольским и Нижнесилезским

В 2025 г. Малопольское и Нижнесилезское воеводства приняли больше заявлений о временном пребывании, чем Поморское, и всё же добились более коротких официальных средних сроков. Это не значит, что одно решение можно автоматически перенести из одного управления в другое. Но это показывает, что само число заявлений не объясняет всей разницы, а организация работы, ресурсы, надзор и способ ведения самых старых дел имеют значение.

Смотреть сравнение Поморского, Малопольского и Нижней Силезии

Главные направления изменений

1. Официальный план и открытые данные

Официальный и общедоступный план сокращения накопившейся очереди, представленный Поморским воеводой, с конкретными сроками и ежемесячными целями. Полная информация о количестве, сроке нахождения дел на рассмотрении и времени их обработки, а также регулярная публикация реальных сроков ожидания.

2. Эффективная организация рассмотрения дел

Надлежащий штат, отчёт о результатах проекта FAMI, безотлагательное выполнение административных действий после регистрации заявления, начало рассмотрения по существу без очередной задержки после выполнения требуемых условий, указание реалистичного срока рассмотрения дела при устранении формальных недостатков, координация дел членов одной семьи, продолжение возможной работы после передачи дела в WSA и своевременная обработка официальных обращений.

3. Ответственность администрации и эффективный цифровой процесс

Отмена ст. 100d и восстановление ответственности администрации за своевременное вынесение решений, ускоренное рассмотрение на основании объективных признаков дела, а не гражданства, упрощения для повторяющихся и семейных дел, а также интеграция MOS 2 со ST POBYT, EZD, воеводскими системами и государственными реестрами.

Прочитать полные 15 требований вместе с обоснованием

Источники и дополнительные материалы

Одним из предпринятых шагов стал протест в Гданьске 7 сентября 2026 года. Об инициативе можно прочитать на странице «О нас», а о дальнейших действиях — в «Публикациях».