Мы не хотим ждать годами. Цель и требования протеста по вопросу легализации пребывания

Мы выступаем не против сотрудников ужонда. Мы выступаем против системы, в которой государство принимает заявление, взимает пошлину, а затем оставляет человека без решения на два или три года.

За каждым делом стоит человек, а не папка, которую можно отложить на полку. Люди не могут на два или три года поставить жизнь на паузу: им нужно работать, воспитывать детей, лечиться, вести бизнес, путешествовать и планировать будущее. Поэтому мы хотим, чтобы дела о легализации пребывания в Поморском воеводстве и во всей Польше рассматривались в разумные и предсказуемые сроки. Но одного лозунга «работайте быстрее» недостаточно. Мы требуем конкретных действий, сроков и данных.

Наша цель:

• остановить рост очереди и последовательно сокращать количество нерассмотренных дел;
• сократить реальный срок ожидания решения;
• ввести прозрачные правила, позволяющие каждому проверить, действительно ли ситуация улучшается;
• добиться организационных изменений в Поморском воеводском ужонде, а также законодательных и цифровых изменений на общегосударственном уровне.

Наши требования к Поморской воеводе и Поморскому воеводскому ужонду

1. Публичный план ликвидации очереди

Мы требуем представить план с конкретными сроками, ответственными лицами и измеримыми результатами. Недостаточно сообщить, что ужонд «работает над проблемой». Мы хотим знать, что именно будет сделано, к какой дате и по каким показателям общество сможет оценить результат.

План должен как минимум определять:

• количество самых старых дел, которые ужонд намерен завершать каждый месяц;
• целевое сокращение количества дел старше одного, двух и трёх лет;
• планируемое ежемесячное соотношение новых и завершённых дел;
• лиц или подразделения, ответственные за выполнение отдельных мероприятий.

2. Полная и сопоставимая статистика за период до войны и после её начала

Мы требуем опубликовать данные отдельно за каждый полный год с 2019 по 2025 год, а также отдельно за 2026 год по состоянию на конец последнего завершённого месяца. Данные должны охватывать как минимум разрешения на временное пребывание, постоянное пребывание и пребывание долгосрочного резидента ЕС и показывать:

• количество поданных заявлений;
• количество завершённых производств с разделением на решения, прекращения производства и иные способы завершения;
• количество незавершённых дел на конец каждого периода;
• количество дел старше одного, двух и трёх лет;
• количество сотрудников, фактически ведущих производства, и число дел на одного сотрудника.

Мы хотим отдельно видеть ситуацию до 24 февраля 2022 года и после этой даты. Только такое сопоставление позволит определить, какая часть проблемы связана с ростом количества заявлений, а какая — с организацией работы, кадровым дефицитом и накоплением старых дел.

3. Отчёт о действиях, предпринятых после 24 февраля 2022 года

Мы требуем опубликовать отчёт, в котором будет указано:

• сколько дополнительных сотрудников было принято на работу;
• сколько ставок и конкурсов было открыто, сколько вакансий заполнено и сколько осталось незаполненными;
• сколько сотрудников было временно направлено из других отделов;
• какие процедуры были изменены;
• сколько стоило каждое существенное изменение;
• какой измеримый результат оно дало: сколько дополнительных дел было завершено, насколько сократилась очередь и срок ожидания.

Отчёт также должен содержать сравнение с решениями, применяемыми в Кракове и Вроцлаве: кадровый состав, число дел на одного сотрудника, порядок распределения дел, меры по ликвидации самых старых задолженностей и результаты до и после изменений. Мы ожидаем указания, какие успешные практики PUW внедрит, какие не внедрит и по какой причине.

Нам не нужен перечень встреч и общие заявления. Нам необходимо сопоставление: действие, стоимость, срок и результат.

4. Ежемесячная публикация реальных сроков ожидания

Ужонд должен ежемесячно публиковать не только количество принятых и завершённых дел, но также:

• медиану, а также 75-й и 90-й процентили времени от подачи заявления до принятия решения;
• отдельные данные по основным видам разрешений;
• количество дел, в которых в течение 30, 60 и 90 дней не совершалось никаких действий;
• количество дел на отдельных этапах производства;
• этапы, на которых возникают самые серьёзные задержки.

Среднее значение само по себе может скрывать одновременно очень быстрые и крайне старые дела. Поэтому нам нужны данные, показывающие реальное распределение сроков ожидания.

5. Кадровый план усиления Wydziału Spraw Cudzoziemców

Мы требуем план, предусматривающий заполнение существующих вакансий, снижение текучести кадров, временное направление дополнительных сотрудников для работы с самыми старыми делами и обучение новых инспекторов. Если средств, которыми располагает воевода, недостаточно, воевода должна официально обратиться в MSWiA и другие компетентные органы за дополнительными ставками и финансированием, а затем опубликовать содержание обращения и полученный ответ.

6. Публичный отчёт о проекте FAMI стоимостью почти 12,9 млн злотых

Мы требуем отчёт о реализации проекта «Wzmocnienie zdolności Wojewody Pomorskiego w obszarze obsługi cudzoziemców w województwie pomorskim»PL🌐 Перевести, стоимость которого составляет 12 885 333,33 злотых.

Отчёт должен показать, как расходы повлияли на количество завершённых дел, размер очереди и срок ожидания. Отдельно необходимо опубликовать результаты работы предусмотренной проектом тринадцатиместной инфолинии: количество заполненных ставок, входящих, принятых и пропущенных звонков, среднее время ожидания, а также число консультаций по электронной почте и при личном обращении. Мы также хотим знать, какие рабочие места, интеграции систем и другие мероприятия проекта уже запущены, а какие задержаны или не реализованы.

7. Начало работы над делом с момента его поступления в систему

После поступления заявления через MOS и его передачи в распоряжение PUW дело не должно без движения ждать даты сдачи отпечатков пальцев. Мы требуем, чтобы ужонд сразу выполнял все действия, разрешённые на этом этапе: зарегистрировал дело, проверил полноту формуляра и документов, провёл проверку по доступным реестрам, установил связь с другими производствами и подготовил необходимые требования. Дата биометрии должна назначаться параллельно и как можно раньше, а после её прохождения дело должно без новой паузы перейти к полному рассмотрению по существу.

Мы не требуем от PUW игнорировать обязанности, установленные законом. Изменение правовой роли биометрии является требованием к Сейму. От воеводы мы требуем организовать работу так, чтобы ожидание биометрии не становилось оправданием для невыполнения тех действий, которые уже разрешены законом. Ужонд должен ежемесячно публиковать медианный срок от поступления заявления до регистрации, от регистрации до биометрии и от биометрии до первого действия по существу.

8. Скоординированное рассмотрение связанных семейных дел

Мы требуем создать ускоренный порядок для дел pobyt w celu połączenia się z rodziną и дел ze względu na inne okoliczności, результат которых непосредственно зависит от решения по делу супруга, родителя или опекуна.

Мы не требуем формального объединения производств там, где это не предусмотрено законом. Мы требуем их организационной координации: передачи общей группе сотрудников, повторного использования общих документов в пределах закона, отказа от дублирования одних и тех же проверок и одновременного принятия решений. Если это невозможно, дело супруга или ребёнка должно завершаться в течение 30 дней после принятия решения по делу основного заявителя, если отсутствуют индивидуальные препятствия, требующие дальнейшего производства.

9. Прекращение заморозки дел после подачи жалобы в WSA

Поморский воеводский ужонд сообщает на своём сайтеPL🌐 Перевести, что после подачи жалобы в WSA производство будет продолжено только после возвращения материалов дела вместе со вступившим в силу решением суда. На практике это означает, что человек, воспользовавшийся правом обжаловать бездействие или затягивание производства, может ждать ещё дольше именно потому, что подал жалобу.

Мы требуем изменить эту практику и официальное сообщение. До передачи бумажных материалов в суд ужонд должен создать полную и упорядоченную рабочую копию дела и продолжать все действия, для которых не требуются оригиналы. Если ужонд считает, что конкретные действия невозможно выполнить без основных материалов, он должен указать правовое основание и объяснить, почему нельзя использовать копию или электронный документооборот. Жалоба в суд не должна становиться дополнительным наказанием за попытку защитить свои права.

10. Своевременная выдача справок и прекращение игнорирования официальных обращений

Проблема бездействия не ограничивается сроком ожидания решения по делу о пребывании. PUW не вправе игнорировать отдельные заявления и официальные обращения только потому, что они связаны с человеком, ожидающим завершения производства по делу о пребывании.

Согласно art. 217 § 3 Кодекса административного производстваPL🌐 Перевести, справка должна быть выдана без неоправданной задержки, но не позднее семи дней. Это относится, в частности, к справкам, подтверждающим находящиеся в распоряжении ужонда факты: подачу заявления, дату его поступления, номер дела и наличие незавершённого производства, если заявитель укажет основание, предусмотренное art. 217 § 2 KPA. Если ужонд отказывает в выдаче справки или справки требуемого содержания, он должен принять постановление, которое можно обжаловать в соответствии с art. 219 KPA. Отсутствие ответа не является надлежащим способом рассмотрения заявления.

Art. 100d касается сроков в прямо перечисленных производствах о выдаче, изменении или отмене разрешений на пребывание и не упоминает производства по выдаче справок. По нашей оценке, нет оснований автоматически распространять его на такие отдельные производства. Существенный аргумент даёт решение WSA в Ополе от 12 октября 2023 года, II SAB/Op 44/23PL🌐 Перевести: суд установил бездействие воеводы и обязал его в течение семи дней рассмотреть заявление о выдаче справки, подтверждающей дату подачи заявления на временное пребывание. Это решение принято по конкретному делу и не заменяет правовую оценку каждого следующего случая, но показывает, что производство по выдаче справки подлежит отдельному контролю административного суда.

Мы требуем от PUW:

• незамедлительно проверить и рассмотреть все заявления о выдаче справок, ожидающие более семи дней;
• в установленный срок выдавать справку либо постановление об отказе, а при отсутствии документов или оплаты — безотлагательно направлять требование об устранении недостатков;
• обеспечить возможность получить справку в электронной форме через ePUAP или e-Doręczenia;
• регистрировать и своевременно направлять в надлежащий порядок также ponaglenia, жалобы и другие официальные обращения, не оставляя их без ответа;
• ежемесячно публиковать количество поданных и выданных справок, отказов и незавершённых заявлений, количество заявлений, ожидающих более семи дней, а также медианный срок их рассмотрения.

11. MOS как реальный рабочий инструмент, а не только электронный формуляр

Мы требуем опубликовать местную оценку работы MOS и его интеграции с системами PUW. MOS не может быть только интерфейсной оболочкой, за которой сотрудник продолжает вручную переносить данные в следующие системы. Он должен быть единой реальной входной точкой дела: сведения и документы, переданные заявителем, должны попадать в инструменты, которыми пользуются сотрудники, без повторного ввода той же информации.

Необходимо сравнить периоды до и после введения электронной процедуры, показав количество заявлений, количество требований об устранении недостатков, время регистрации, срок до биометрии, срок до первого действия по существу, объём ручного переноса данных, количество ошибок интеграции и срок до принятия решения. PUW должен раскрыть, какие этапы после подачи заявления выполняются автоматически, а какие по-прежнему вручную.

Если система не сократила количество требований, ручного переноса данных и время рассмотрения, ужонд должен назвать причины и представить план исправления. Изменения, требующие вмешательства в центральную систему MOS, должны быть официально направлены в UdSC и MSWiA, а содержание обращения и ответ — опубликованы.

12. Публичный и содержательный ответ на нашу петицию

24 июня 2026 года мы официально подали пакет из трёх документов: петицию Поморскому воеводе, петицию Комиссии Сейма по вопросам петиций и обращение в Министерство цифровизации и к руководителю UdSC. Пакет уже поддержали более 3 700 человекPL🌐 Перевести.

Протест не заменяет петицию. Его задача — не позволить завершить рассмотрение петиции общим ответом без каких-либо обязательств. Мы требуем от Поморской воеводы публично и по существу ответить на каждый пункт, указать, какие предложения приняты, какие отклонены, а какие требуют сотрудничества с центральными органами, а также представить график реализации принятых мер. Ответ должен быть предоставлен не позднее срока, установленного законом о петициях. Мы также требуем рабочей встречи представителей ужонда с представителями заявителей.

Системные требования к правительству, Сейму, MSWiA, Министерству цифровизации и UdSC

Воевода не может самостоятельно изменить закон. Поэтому следующие пункты формально не являются требованиями к PUW. Мы говорим о них во время протеста, поскольку местная очередь является результатом как организации работы ужонда, так и действующих норм и центральных информационных систем. Мы ожидаем от воеводы публичной позиции и передачи этих требований компетентным министрам и парламентским комиссиям.

13. Отмена art. 100d и восстановление ответственности государства за сроки

Art. 100d специального закона о помощи приостанавливает течение сроков в рассматриваемых воеводами делах о временном и постоянном пребывании и пребывании долгосрочного резидента ЕС, исключает применение норм о бездействии и ограничивает эффективные средства правовой защиты от задержек. В 2026 году срок его действия был продлён до 4 марта 2027 годаPL🌐 Перевести.

Мы не утверждаем, что art. 100d формально «не работает». Он работает именно так, как был написан: останавливает сроки и защищает орган от последствий задержки. Но он не решил проблему очереди и не ускорил производства. Около 460 тыс. дел, ожидавших рассмотрения в середине 2024 года, показывают, что отключение сроков не заменяет работающую администрацию. Эта норма переносит последствия неэффективности государства с ужонда на человека, который остаётся без решения и с ограниченными возможностями защиты.

Наша статистика решений WSA/NSA уже показывает отчётливую тенденцию: проблема не была решена, а частично переместилась из администрации в суды. Когда ужонд не принимает решение, люди подают жалобы на бездействие или затягивание производства, суды расходуют время и ресурсы на сотни однотипных производств, а после передачи материалов в WSA PUW — согласно собственному сообщению — приостанавливает дальнейшую работу до их возвращения. В результате перегрузка одной части системы создаёт дополнительную нагрузку на судебную часть, но не приближает человека к решению по его делу о пребывании.

Rzecznik Praw ObywatelskichPL🌐 Перевести также указал, что лишение иностранцев правовых инструментов закрепляет отсутствие ответственности за несвоевременные действия, а проблему следует решать путём комплексного улучшения работы администрации и увеличения её ресурсов.

Мы требуем от правительства и Сейма отменить art. 100d и восстановить реальные сроки, обязанность информировать сторону о задержке и эффективную защиту от бездействия и затягивания производства. Если государству необходим переходный период, он должен сопровождаться публичным планом сокращения задолженности с квартальными целями, а не очередным автоматическим продлением исключения.

14. UD408: быстрая процедура по объективным критериям, а не привилегия для выбранных паспортов

Правительственный проект UD408PL🌐 Перевести предусматривает молчаливое завершение большинства дел о временном пребывании в течение 60 дней для граждан выбранных развитых третьих стран, пользующихся безвизовым режимом. Перечень стран должен установить Совет министров с учётом миграционного риска и сотрудничества в сфере безопасности.

Мы поддерживаем быстрые, упрощённые и безопасные процедуры. Но мы против создания отдельной шестидесятидневной очереди, доступ к которой определяется прежде всего гражданством, в то время как человек с таким же профилем риска, полным комплектом документов и положительной историей пребывания может ждать два или три года только потому, что у него другой паспорт.

Такой механизм создаёт риск неравного отношения со стороны органов власти в зависимости от гражданства. Art. 32 Конституции Республики ПольшаPL🌐 Перевести гарантирует каждому право на равное отношение со стороны публичной власти. Не всякое различие в положении иностранцев в зависимости от гражданства автоматически является незаконным, но оно должно иметь объективное, рациональное и соразмерное обоснование. По нашему мнению, инвестиционный интерес, связанный со страной происхождения, не должен сам по себе определять, кто получит решение за 60 дней, а кто останется в многолетней очереди.

Мы требуем, чтобы ускоренный механизм был доступен независимо от гражданства на основании объективных характеристик дела. Он должен как минимум распространяться на повторные заявления о временном пребывании.

Ускоренный порядок должен также распространяться на связанные дела несовершеннолетних детей и членов семьи. Для дел о постоянном пребывании и пребывании долгосрочного резидента ЕС необходимо установить реальный, обязательный срок и приоритет после выполнения условий и завершения проверки безопасности; возможность использования молчаливого согласия в этих делах должна быть отдельно оценена с точки зрения польского права и права ЕС.

Если правительство всё же сохранит перечень стран, оно должно публично доказать соразмерность такого решения, опубликовать оценку его влияния на остальные очереди и предоставить дополнительные ресурсы. Ускорение одной группы не должно означать ещё более длительное ожидание для всех остальных.

15. Реализация законодательных требований из нашей петиции в Сейм

Мы требуем продолжить работу над решениями, описанными в поданной петиции:

• отделить биометрию как идентификационную процедуру от рассмотрения дела по существу, чтобы отсутствие свободного срока для визита не блокировало производство;
• ввести упрощённый порядок выдачи последующих разрешений на временное пребывание в делах с повторяющимися фактическими обстоятельствами;
• ограничить требование документов, которые орган может самостоятельно проверить в ZUS, KAS, CEIDG, KRS и других государственных реестрах;
• ввести упрощения для лиц, продолжающих реальную, стабильную и поддающуюся проверке индивидуальную предпринимательскую деятельность;
• законодательно связать дела несовершеннолетних детей с делами их родителей или опекунов;
• обеспечить человеку, законно ожидающему решения, возможность эффективно подтверждать свой статус перед государственными учреждениями и — в пределах отраслевых норм — регулируемыми частными организациями.

16. Единая цифровая входная точка вместо нескольких несвязанных систем

MOS 2 не может быть только новой интерфейсной оболочкой или электронной папкой для документов. Он должен стать единой входной точкой всего производства и общим источником данных для систем, которыми пользуются сотрудники. Мы требуем от Министерства цифровизации, MSWiA и UdSC полноценной интеграции MOS со ST POBYT, EZD, воеводскими системами и необходимыми государственными реестрами, в частности ZUS, KAS, CEIDG и KRS. Информация, введённая один раз, должна использоваться на всех следующих этапах. Данные, поданные в электронной форме, не должны повторно переноситься вручную, а документ, уже доступный государству в одном из реестров, не должен повторно требоваться от заявителя.

Сотрудник должен видеть в единой рабочей среде полное заявление, документы, данные из реестров, историю действий и задачи, которые необходимо выполнить. Заявитель должен иметь доступ к достоверному статусу дела, перечню выполненных и ожидаемых действий, а также к цифровому подтверждению законности пребывания, которое смогут проверить уполномоченные учреждения. Подробные решения мы уже описали в обращении в Министерство цифровизации и к руководителю UdSC. Каждый информационный проект должен оцениваться по результату: меньше ручной работы, меньше требований, более быстрая регистрация и более короткий срок до решения.

Почему мы протестуем именно сейчас

Согласно данным Поморского воеводского ужонда за 2025 годPL🌐 Перевести, в категории разрешений на временное пребывание, включая разрешения на временное пребывание и работу, было принято 41 206 заявлений, а завершено 31 121 дело. Разница составляет 10 085. Сама по себе эта разница ещё не позволяет определить полный размер очереди, поскольку часть завершённых производств могла относиться к заявлениям прошлых лет. Но она показывает, почему нам нужны полные данные о количестве незавершённых дел и сроке их рассмотрения, а не только две общие цифры.

Проблема имеет общепольский масштаб. В официальном отчёте следственной комиссии Сейма, печатный материал № 951PL🌐 Перевести указано, что в 2023 году было подано около 617,3 тыс. заявлений о временном, постоянном пребывании и пребывании долгосрочного резидента ЕС, тогда как решений было принято около 411,9 тыс. По состоянию на конец июня 2024 года рассмотрения воеводами ожидали около 460 тыс. дел. В документе прямо говорится, что количество заявлений росло быстрее количества решений, поэтому всё больше дел переносилось на следующий год.

Наша собственная статистика решений WSA в Гданьске по жалобам на бездействие и затягивание производств по делам о пребывании, согласно состоянию базы на 24 августа 2026 года, охватывает 388 классифицированных решений за 2025–2026 годы. В 263 делах итог классификации был положительным для заявителя; как минимум в 61 исходном описании суд установил грубое нарушение закона — rażące naruszenie prawa, а как минимум в 24 делах присудил заявителю денежную сумму. Поиск судебных решений ещё не завершён, поэтому эти числа являются нижней границей, а не полной статистикой всех дел. Мы не используем их для оценки отдельных сотрудников. Они показывают повторяемость организационной проблемы и её реальные последствия.

Мы также знаем, что улучшение возможно. Нижнесилезский воеводский ужондPL🌐 Перевести сообщил, что после реорганизации в 2025 году расходы, связанные с судебными решениями и компенсациями, сократились на 84,7%, количество жалоб в WSA — на 16,1%, а количество незавершённых дел 2022 года и более ранних лет было сокращено до 507. Мы не утверждаем, что решения из Вроцлава можно механически перенести в Гданьск. Но мы ожидаем, что Поморская воевода объяснит, какие решения применили другие ужонды, какие из них были проанализированы в Поморском воеводстве и почему до сих пор не представлен публичный план с сопоставимыми измеримыми целями.

RPO также обратил внимание на огромные различия в нагрузке сотрудников между воеводствами. В Малопольском воеводском ужонде в Кракове на одного сотрудника, принимающего решения, приходилось 73 дела в 2023 году и 85 дел в первой половине 2024 года. Эти данные сами по себе ещё не доказывают, что одна цифра объясняет все различия в сроках ожидания. Но они показывают, что ресурсы, организацию и результаты Кракова, Вроцлава и Гданьска можно и необходимо сравнивать, а многолетнее ожидание нельзя считать неизбежным.

Наше требование простое: государство имеет право тщательно проверять заявления, но не имеет права годами оставлять людей без решения и скрывать неэффективность системы посредством приостановления сроков.

Данные и состояние законодательных работ проверены 25 августа 2026 года. Статистика судебных решений взята из нашей собственной, продолжающей пополняться базы решений WSA/NSA и обозначена как неполная. Остальные цифры снабжены ссылками на официальные источники или на публичную страницу пакета петиций.