Ст. 100d: почему сроки по делам о пребывании «не идут»

Это информационный материал, а не юридическая консультация. По индивидуальному делу обратитесь к юристу или в организацию помощи.

Если вы ждёте решения дольше установленного срока и не понимаете, почему у ужонда «нет срока», — чаще всего причина в ст. 100d.

Какой срок действует обычно

Решение о выдаче разрешения на пребывание должно быть принято в течение 60 дней (ст. 112a, ч. 1 Закона об иностранцахPL🌐 Перевести). При рассмотрении апелляции срок составляет 90 дней.

Но эти 60 дней считаются не со дня подачи заявления. Срок течёт с наиболее позднего из событий:

подачи заявления без формальных недостатков либо их устранения,
представления документов, которые воевода запросил на основании ст. 106f, — либо безрезультатного истечения назначенного для этого срока.

Поэтому прежде чем считать дни, проверьте, не требовал ли ужонд устранить формальные недостатки или предоставить дополнительные документы. Такое требование может сдвинуть дату начала срока.

Что делает ст. 100d

Ст. 100d находится в Законе о помощи гражданам Украины, но — вопреки названию закона — касается всех иностранцев, независимо от гражданства. Он не регулирует ни защиту, ни выплаты для беженцев, а приостанавливает сроки рассмотрения дел о пребывании.

До 4 марта 2027 г. по делам о разрешениях на пребывание, которые ведёт воевода:

течение сроков не начинается, а начавшееся приостанавливается;
не применяются нормы о бездействии органа и об обязанности уведомлять сторону о нерассмотрении дела в срок;
бездействие или совершение действий с опозданием «nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki».

Полный текст: ст. 100dPL🌐 Перевести.

На практике пункт 3 означает, что норма ограничивает правовые средства, которые обычно используются для защиты от бездействия и затягивания рассмотрения дела.

Кто за что отвечает

Орган	Роль
Воевода (отдел по делам иностранцев)	ведёт дело и выдаёт решение в первой инстанции
Руководитель Управления по делам иностранцев	вышестоящий орган по отношению к воеводе — рассматривает апелляции и понагления (ст. 22, ч. 2PL🌐 Перевести)
Воеводский административный суд (WSA)	рассматривает жалобы на бездействие и затягивание рассмотрения дела
Высший административный суд (NSA)	рассматривает кассационные жалобы на решения WSA

Понагление — официальное требование устранить бездействие или затягивание рассмотрения дела. Его подают в вышестоящий орган, но через орган, который ведёт дело (ст. 37 KPAPL🌐 Перевести).

Что всё ещё можно сделать

Понагление всё равно стоит подать. Практика различается по воеводствам: часть ужондов реагирует, часть отвечает ссылкой на приостановку сроков. Важнее другое: понагление — условие подачи жалобы в суд (ст. 53 § 2b PPSAPL🌐 Перевести). Без него судебный путь закрыт. Образец понагления

Жалоба в WSA — здесь ситуация выглядит лучше. Суды подходят к ст. 100d иначе, чем учреждения.

В мае и июне 2025 г. NSA — в порядке рассредоточенного конституционного контроля (rozproszona kontrola konstytucyjności) — отказался применять норму, продлившую приостановку сроков до 30 сентября 2025 г. (ст. 1, п. 3 закона от 15 мая 2024 г., Dz.U. 2024 poz. 854), как противоречащую ст. 45, ч. 1 во взаимосвязи со ст. 31, ч. 3 Конституции. Суд счёл, что чрезвычайные обстоятельства не могли обосновать четвёртое подряд продление, а ограничение права на суд соразмерно лишь пока эти обстоятельства сохраняются (cessante ratione legis, cessat lex ipsa).

На практике это задаёт границу — 30 июня 2024 г.: бездействие и затягивание после этой даты суд может оценить по существу.

Решения, на которые можно ссылаться в жалобе:

19.05.2025 — II OSK 2921/24, II OSK 2498/24, II OSK 2737/24, II OSK 2926/24
28.05.2025 — II OSK 2945/24
12.06.2025 — II OSK 3096/24
26.06.2025 — II OSK 2234/24, II OSK 2243/24

Образец жалобы в WSA

Два важных момента. Во-первых, в самих этих восьми делах иностранцы проиграли — они касались периода, когда приостановка ещё действовала. Ссылайтесь на них ради принципа, а не ради результата. Во-вторых, NSA подтвердил, что ст. 100d касается всех иностранцев, а не только граждан Украины. Довод «эта норма ко мне не относится» не работает — работает граница 30 июня 2024 г.

Формально ст. 100d действует до 4 марта 2027 г., и часть судебных составов по-прежнему применяет её напрямую. Результат зависит от суда и состава, но в нашей базе почти 97% дел, рассмотренных по существу в 2026 г., завершились в пользу заявителей: см. Решения судов.

Что мы пытаемся изменить

Ст. 100d — предмет нашей петиции в Сейм. Тому же был посвящён протест в Варшаве 24 августа.